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银川市园林管理局2019年度法治政府建设年度报告

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发布时间:2020-03-26

我局结合《2019年银川市法治政府建设工作要点》中所明确的工作任务,对2019年度主要工作开展情况进行全面梳理和总结,现报告如下:

一、主要工作完成情况

为全面加强依法行政,加快法治政府建设,推进依法治绿,促进我市城乡生态绿化建设健康发展,我局认真贯彻落实党的十九大精神,按照《银川市法治政府建设实施方案(20162020年)》、《2019年银川市法治政府建设工作要点》和法治政府示范创建活动要求,认真组织落实,深入推进。

(一)健全权责清单制度。对涉及我局的权责事项进行了多次梳理,不断完善权责清单制度。20191月按照银川市机构改革方案,将市林业局(市园林管理局)的林业管理职权划转至银川市自然资源局(银川市林业与草原局),同时成立银川市园林管理局,不再保留银川市林业局。9月,市编办对我局所保留的行政职权事项进行调整,由原82条调整为9(行政许可1项、行政处罚3项、行政强制3项、行政检查1项、行政确认1项)。今年我局无行政处罚案件。

(二)落实负面清单,实行统一市场准入制度。认真贯彻落实市场准入负面清单制度,结合绿化行业实际,制定了园林局负面清单,并上报市政府;对行政审批事项进行清理,深化“马上办、网上办、就近办、一次办”模式,推进审批服务标准化。我局现承担的行政审批事项共1项,即林业植物检疫证书的核发,在办理过程中,不断简化程序、明确时限、规范行为,对本市产地苗木检疫进行现场办理,提升了办事效率;此外积极配合市审批局办理绿化设计方案,占用绿地、伐移树木等绿化审批事项,加强事中事后监管,保障无超越审批决定的现象。

(三)加强规范性文件监督管理,开展政府规章和规范性文件清理工作。结合我局实际,制定了《银川市园林管理局行政执法工作制度》,健全完善了规范性文件制定程序、申请审查和定期清理等相关制度,我局现无规范性文件需清理。

(四)强化政府法律顾问制度。建立完善了法律顾问制度。制定《银川市园林管理局法律顾问咨询制度》,聘请宁夏天器律师事务所为我局法律顾问,签订了《常年法律顾问协议书》,为我局提供法律服务。

(五)全面推行行政政执法三项制度。全面推进行政执法公示制度、全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度,认真落实市政府办公厅关于三项制度的实施方案和具体办法,结合实际,我局制定了“三项制度”实施方案和行政执法服务指南,制定了行政职权清单及责任划分、“双随机一公开”随机抽查事项清单、执法检查人员清单、行政执法音像记录事项清单、重大行政执法决定法制审核清单,制定了工作流程图,重点对植物检疫证书核发审批事项和行政处罚案件的办理过程进行了检查,保障办理全过程及结果合法有效、执法人员行为规范,对案卷进行了评查。

(六)强化行政执法人员资格管理。规范行政执法人员管理,开展了园林系统行政执法主体资格和人员资格清理工作,清理后我局剩余执法人员29人,其中新申领执法证6人,换证23人。执法资格合格率100%

(七)健全依法决策机制。建立健全了依法决策机制,完善园林系统重大行政决策事项目录。我局严格执行《宁夏回族自治区重大行政决策规则》,制定《银川市园林管理局重大行政决策制度》,对各方面行政决策及其他重大事项决策提供了可靠保障。

(八)提高专家论证和风险评估质量。制定了重大行政决策事项听证目录、重大行政决策听证、公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论、合法性审查、决策公开、决策执行后评估以及重大行政处罚决定报备等制度;完善重大行政决策专家咨询制度。对重大行政决策事项的主要风险源、风险点进行排查,经排查认为存在社会稳定、生态、经济等方面风险的,要进行风险评估,评估结果作为重大行政决策的重要依据;明确了我局重大行政决策事项听证范围和组织听证的程序。明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任;本年度我局无重大行政决策的实施。

(九)加强政府诚信建设。深入推进社会信用体系建设,我局成立了社会信用体系建设工作领导小组,明确了职责分工,安排专门科室和人员负责,积极配合市诚信办开展具体工作,全面实施统一社会信用代码制度。在局系统制定印发了《银川市园林管理局在建设项目中应用信用信息开展失信联合惩戒的实施意见》,加速推进绿化行业信用体系建设,通过印发《银川市园林绿化施工企业信用考核办法(征求意见稿)》广泛征集意见和建议,目前正在整理中待完善后实施。此外我局加强在政府采购、招投标等领域的诚信建设;按照“双公示”要求,制定了工作流程,加强日常督查,及时对办理的行政许可和行政处罚事项进行公示。

(十)深入推进政务公开。制定《银川市园林局行政执法“三项制度”实施方案》并下发相关单位,要求严格落实行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法治审核制度,截止10公开行政许可2414条,行政处罚文书及档案管理规范,影像记录将逐步完善,我局处罚案件均不属于重大行政执法决定,经评查,法律依据适用准确,裁量基准适当,程序规范,结果公正合法,无需法制审核;通过网站主动公开政务信息2462条,其中:政务信息218条,行政许可信息(植物检疫证书)2207条、财务预决算和“三公”经费信息37条。办理答复各类投诉举报1526件,办理人大代表议案和建议、政协委员提案12件。编制并公开各类行政执法流程、服务指南,方便群众办事;

(十一)深化人民调解工作。一是健全完善行政复议、行政调解、行政裁决等各项相关制度,依法履行工作职能,规范工作行为,增强工作能力,保障实际效果,今年我局无行政复议、行政调解、行政裁决案件和事项,没有发生因违法或不当处理行政争议和民事争议引发重大群体事件,没有被有关部门问责情形;二是加强对有可能存在的社会矛盾进行排查,全面落实人民群众矛盾纠纷排查办法,建立健全群众诉求和纠纷化解机制,重点加强信访维稳工作,做好重点项目和重点人群的管理,尤其在行政执法人员划转及绿化项目建设等方面,积极主动做好人员、工程款项及施工单位管理工作,及时掌握系统内外的不稳定因素,密切关注动态情况,采取多种形式有效化解社会矛盾;三是深化改革信访工作,建立及时有效的群众合理诉求机制,保障渠道畅通,增强依法解决矛盾纠纷的能力,今年受理信访案件9件,已全部办结,无发生重大信访事件。

(十二)完善依法行政制度体系。对政府规章目录和文本实行动态化、信息化管理,我市现行有关绿化方面的政府规章共1部,即《银川市城市绿化管理条例实施细则》,我局将规章与市人大先后颁布的《银川市城市绿化管理条例》、《银川市古树名木保护管理条例》、《银川市全民义务植树条例》、《银川市公园管理条例》等法规,均在我局门户网站上向社会公布,为社会群众提供服务和帮助。

(十三)强化行政权力的制约和监督。建立完善行政权力监督机制,自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、社会监督。制定了行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等规定,加强行政层级监督,落实局系统内部对下级单位的长效化监督机制,行政问责全面覆盖,各单位岗位职责明确,责任到人,加强内部流程控制,建立健全了内控体系建设,对我局涉及的财政资金使用、国有资产监管、绿化工程建设等方面进行分事设权、分岗设权、分级授权,增强了内部权力的监督和制约。建立了违法行为投诉举报登记制度,公布了投诉举报电话并保障畅通,自觉接受社会监督,做到件件有落实,今年办理办理答复各类投诉举报1526件,办理人大代表议案和建议、政协委员提案12件,办理情况基本满意。今年我局无行政诉讼案件。

(十四)强化建设法治政府第一责任人责任。结合我局人事变动,调整了法治工作领导小组成员,明确职责,将任务分解到岗,责任落实到人,实行第一责任人主要责任制,召开法治专题工作会议,研究部署了法治政府建设工作具体任务和经费保障,制定了2019年法治政府建设工作要点、法治政府示范创建活动实施方案,并认真组织实施,强化监督检查和考核,将依法行政工作纳入年度绩效考核体系,确保法治政府建设有序推进,按照规定向市政府按时上报了上一年度法治政府工作情况报告;

(十五)继续深入推进法治文化建设。以各大公园为法治文化建设阵地,除建设了宪法广场,设立宪法碑刻,还在各公园规划设立了法制宣传栏、宣传牌和LED电子屏,宣传内容包含宪法、中国特色社会主义法律体系、国家依法治国方略宣传标语、公园管理条例等绿化法律法规,以及社会主义核心价值观、遵德守礼、未成年人思想教育等各类内容,主题突出,内容丰富,为市民群众提供了良好的学法环境。

配合金凤区禁毒办将凤凰公园改造为禁毒宣传主题公园,充分将园林景观元素与禁毒宣传融合在一起,结合学习禁毒知识和健康生活,设立了展示牌、禁毒文化广场、禁毒标语等设施,形式新颖、内容丰富,“珍爱生命,远离毒品”、“依法查禁毒品,维护社会治安”等禁毒标语随处可见,时刻警醒人们要远离毒品,已成为银川市金凤区一处重要的禁毒宣传阵地。

(十六)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。以提升职工队伍法治观念和工作能力为目标,落实领导干部及职工的法制教育和培训工作,制定了2019年学法计划、印发了《银川市园林管理局2019年普法工作要点》、开展了《宪法》等主题实践学习活动。局机关、局属各单位每月至少组织2次法律知识学习,重点学习了有关“依法治国”基本方略、自治区、银川市关于法治政府建设有关会议和文件精神,学习《宪法》、行政处罚法》、《行政诉讼法》、《保密法》、《森林防火条例》、《安全生产法》以及绿化法律法规等;组织参加无纸化网络平台法律学习和考试,合格率达100%,组织参加微信答题等法治学习活动;制定了《银川市园林管理局行政执法人员培训及考核制度》,结合绿化行业特点,我局每年于年底举办一次执法人员集中法律知识学习培训和考试,计划于12月底前开展,以不断提升执法人员的工作能力;

(十七)推动“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制落实。我局坚持“原则至上、制度先行、实践第一”的落实理念,多措并举,迅速推进“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制,形成了分工负责、齐抓共管“普法责任田”式的普法工作新格局。一是强化组织保障,构建“谁执法谁普法”工作领导机制,定期组织召开会议,专题研究工作措施,为普法责任制工作健康有序开展提供了有力的组织保障。二是及时更新“四清单一办法”内容,夯实“谁执法谁普法”工作基础。三是认真开展面向社会的普法活动。直属单位发挥各自职能优势开展了各具特色的法制宣传活动,结合“3.15”国际消费者权益日、“4.26”世界知识产权日等主题活动,通过举办法制宣传咨询活动、印制分发宣传资料、制作法制宣传栏等措施,形成人民群众广泛参与的“大普法”工作格局。

(十八)认真开展法治政府示范创建活动。配合做好绿化审批工作,加强与市审批局等相关部门联审,目前协助市审批局办理绿化审批及事中事后监管事项141件,涉及各类企业50余家,有效解决企业难题,绿化审批事项监管率达100%,无超越审批决定的现象。全面落实行政执法责任制,严格规范公正文明执法,实施植物产地检疫126家、检疫面积33135亩、苗木产地检疫率达100%;严格按照植物检疫制度办事,截至目前,共办理植物检疫证书2207份(其中省内检疫证书1192份、省外检疫证书1015份);完善“双随机、一公开”抽查机制,共抽查《产地检疫证》和《林业植物检疫证书核发》40家企业(个人)。

二、存在的主要问题

(一)执法队伍建设存在制度措施执行不到位、执法查处和督查的力度不够深入、行政人员的执法水平停留在一定程度上,影响了执法实际效果。

(二)社会诚信体系建设还需进一步加快,健全完善相关制度,制定具体管理办法和措施。

三、下一步工作打算

加强依法治市建设工作,以推进生态园林化为导向,提升我市园林绿化和生态环境为根本目标,切实落实好依法治市的各项工作任务。

(一)完善行政执法信息化建设和信息共享,协助建立行政执法信息平台,便于网上执法办案及信息查询,强化先进科技和装备在行政执法中的应用,提升执法工作能力和水平。

(二)按照市政府公布的权责清单、行政职权事中事后监管清单和监管措施,认真依法履行职能,及时调整工作思路和方法,增强对我局职权事中事后的主动监管意识,保障监管成效。

(三)加强对园林绿化审批事项的监督管理。根据审批局审管互动平台信息,随机抽查审批事项实施情况,对事项的事中事后进行现场检查,监督申请人按照审批结果实施,如发现有违规现象将严格依法处理。

(四)扎实开展法治政府示范创建活动,按制定的实施步骤认真落实,做好组织实施、迎检评定和总结工作,推广示范创建成果,加强理论研究和法治政府建设宣传引导,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

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